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占补平衡是指建设用地指标占补平衡，也就是占多少耕地指标用于建设用地就要补充多少耕地指标。补充耕地项目的目的是为了保证建设用地指标占补平衡。
实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。
